La Provincia de Buenos Aires dio un paso clave para el desarrollo de la energía solar y la generación distribuida al aprobar el Reglamento de Generación Distribuida Comunitaria, una nueva modalidad que permite que dos o más usuarios se asocien para generar energía renovable en conjunto, compartir la inversión y distribuir los beneficios económicos derivados de la inyección de excedentes a la red eléctrica.
La medida, impulsada por el Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos provincial, amplía el alcance del esquema de generación distribuida vigente hasta ahora, centrado principalmente en usuarios individuales, y habilita formalmente los llamados proyectos comunitarios, una figura que ya cuenta con antecedentes en otras provincias (como el caso de Córdoba) y que resulta especialmente atractiva para consorcios, cooperativas, barrios cerrados, clubes, parques industriales y grupos de pymes.
¿Qué objetivos persigue la Provincia de Buenos Aires, o que esperan a partir de la reglamentación de la generación distribuida comunitaria y como lo ves de acá en adelante?
Lo que esperamos es poder ampliar el desarrollo de la generación distribuida en sí. Hasta ahora el primer paso había sido la generación distribuida individual y con esto lo que estamos haciendo es reglamentar una demanda de varios tipos de proyectos, que, para ser viables económicamente requerían asociarse. Estamos pensando en parques industriales, sobre todo. Entonces si con uno solo no alcanza (por una cuestión de escala), queremos darles la posibilidad a varios usuarios que puedan, cumpliendo los criterios y requisitos que están ahí en la reglamentación, avanzar con proyectos renovables uniéndose de manera comunitaria. Estamos dando respuesta a la demanda que veníamos encontrando en varios sectores, sobre todo en los sectores productivos.
¿El foco está puesto solo en el sector productivo o apuntan a otros sectores, como cooperativas, consorcios y demás?
Sí, el sector productivo es el que más esperamos que crezca con este régimen, pero no es el único. También pensamos en barrios cerrados o individuos residenciales que puedan agruparse para autogenerar su energía de manera colectiva. En términos concretos los que más nos demandaban esta reglamentación es el sector productivo, pero no necesariamente está acotado a eso.
¿Observas algunos desafíos en la implementación de este nuevo régimen?
Los desafíos continúan vinculados a la delicada situación de la macroeconomía a nivel nacional. El mayor desafío que vemos es justamente la compleja etapa que atraviesa el sector productivo, que, como te comentaba es quién más nos requirió este régimen. La crisis económica hace que, por ejemplo, el sector industrial esté ajustado de fondos para invertir en nueva infraestructura energética. Después por supuesto, consideramos que la previsibilidad es fundamental para llevar adelante inversiones de este tipo en el largo plazo.
En este contexto económico que mencionás y teniendo en cuenta el sendero de incrementos tarifarios ¿Considerás que esta nueva figura de usuario generador comunitario puede contribuir a aliviar la actualidad del sector productivo bonaeresne?
Veo complejo resolver una situación como la actual solo con una medida de este tipo. Es tan fuerte el impacto del proceso de desindustrialización, de la apertura externa, del achicamiento del mercado que esto puede contribuir, pero no solucionar el problema de raíz. Nosotros estamos apuntando puntualmente a una política energética para diversificar la matriz energética a través de recursos renovables y a su vez darles el marco normativo para darle la posibilidad a los sectores que están en condiciones de incorporar renovables de hacerlo. Que puedan avanzar en ese sentido. Pero no va a suplir la crisis, va por otro lado la solución de los problemas de la industria argentina.
Hablando puntualmente de la energía solar, ¿Crees que puede acelerar la adopción esta nueva figura de sectores que hoy tal vez no pueden hacerlo de manera individual?
Sí, claramente. Ese es el punto de lo que necesitábamos reglamentar. Como te mencionaba al principio, este nuevo régimen va a permitir que se unan diversas industrias para generar energía renovable de manera comunitaria. Con la normativa previa, un único usuario (o industria) quería instalar un sistema solar no le daban los números, ahora se van a poder asociar para lograrlo, ahí te permite ganar en escala. Cuando ves el balance energético, la idea es que la mayor parte sea autoconsumo y que a partir de ahora, de manera conjunta, tengan la posibilidad de inyectar el excedente (por ejemplo, en días donde la fábrica está cerrada) y con esto acelerar el recupero de la inversión.
Hay que mencionar en este punto que uno puede constituirse en usuario generador comunitario por el equivalente a la potencia contratada que tiene con la distribuidora
Si, esa cuestión técnica es fundamental. Vos no podrías inyectar más de lo que recibís para cuidar la integridad de la línea. Además, vuelvo sobre esto, si vos inyectas más de lo que consumís estarías en un problema final económico, porque lo que te conviene a vos es consumir la mayor cantidad posible de lo que generás y el excedente que sea el menor, porque es mucho menor el costo evitado de comprar que el ingreso por vender.
¿La red eléctrica está preparada para esta nueva implementación?
Así es, venimos hace tiempo conversando con las distintas distribuidoras de la provincia. Se supone que cuando vos le pones esas restricciones (de no inyectar más que la potencia contratada) es porque ya la red está preparada para entregar eso, debería recibir lo mismo. Si hablamos de expansión a gran escala de las renovables, ese es otro tema.
¿De qué manera están articulando con los gobiernos locales, distribuidoras, cooperativas para implementar la generación comunitaria?
Venimos hace casi un año en conversaciones técnicas con los diferentes actores que intervienen en este tema, tomando como base por supuesto la ley de generación distribuida original (Ley provincial 15.325 que adhiere a la Ley nacional 24.724), que contempla el usuario generador individual. En esas mesas de trabajo planteamos los puntos salientes y los desafíos a tener en cuenta para implementar este nuevo modelo. Además, venimos realizando en campañas de difusión en muchos municipios que están interesados en que sus parques industriales se vuelquen a la forma de generación comunitaria.
Te saco de esta noticia coyuntural ¿cómo ves la evolución de las renovables, en particular en la provincia de Buenos Aires, tanto distribuida como utility?
En lo que respecta los grandes parques de generación y por las condiciones climáticas propias, en Buenos Aires predomina lo eólico, que se viene expandiendo fuerte. Hoy lideramos en ese tipo de generación a nivel nacional, pero no debemos quedarnos ahí. Debemos acompañar con políticas, incentivos para continuar este proceso de expansión. Además, de la solar y eólica también apuntamos a desarrollar el biogás, la biomasa y demás (aunque hoy no veo viable un nuevo Renov.Ar con las tarifas que fueron otorgadas en su momento). En concreto, estamos próximos a inaugurar cuatro parques eólicos para continuar con la generación de energía limpia en la provincia.
Desde la provincia sí nos preocupa y mucho cómo hacemos para que el desarrollo renovable y la transición energética sea haga con trabajo local. O sea, una de las preocupaciones más importantes que tenemos nosotros hoy es eso. Me parece que tenemos condiciones, tenemos posibilidades científicas, industriales para que la Argentina sea parte de ese proceso. Y hoy lo veo relegado.
Es fundamental para aumentar la participación de las renovables avanzar con el desarrollo de infraestructura crítica, cómo líneas de transporte eléctrico, ¿en qué estado lo ves?
Si, hoy observamos un limitante estructural claramente, si no se avanza con la expansión del sistema de transporte no vamos a poder agregar mucha más generación, hoy el sistema de alta tensión está prácticamente saturado. Eso es una realidad, no vemos que desde el gobierno nacional se esté haciendo mucho por llevar adelante las políticas para ampliar las líneas de 500 MW. La expectativa es que el sector privado lo haga, pero yo todavía no lo veo muy convencido. Está esperando las condiciones.
Que dice la resolución
Según establece la resolución, la generación distribuida comunitaria podrá desarrollarse mediante sistemas renovables de más de 10 kW de potencia, instalados en un punto de suministro existente —perteneciente a uno de los integrantes— o bien en un nuevo punto de conexión. Todos los usuarios participantes deberán estar abastecidos por la misma distribuidora eléctrica, ya sea provincial o municipal.
El esquema contempla que la energía generada se destine al autoconsumo y que los excedentes se inyecten a la red pública. El aspecto novedoso es que el beneficio económico por esa inyección se reparte entre todos los integrantes del proyecto, de acuerdo con los porcentajes previamente acordados entre las partes.
Para simplificar la operatoria, la normativa crea la figura del Usuario Generador Comunitario Titular (UGC-T), que será uno de los integrantes designado para representar al grupo ante la distribuidora. Este usuario concentrará la relación contractual, el punto de conexión del sistema y la responsabilidad técnica y administrativa del proyecto, sin perjuicio de que los créditos por energía inyectada se asignen al resto de los participantes.
La asociación podrá formalizarse mediante un acuerdo privado de voluntades o a través de una persona jurídica creada específicamente, como una cooperativa o sociedad. En ambos casos, el acuerdo deberá dejar en claro la participación de cada integrante, las condiciones de ingreso y salida del proyecto y los porcentajes de distribución de los créditos por inyección de energía.
Desde el punto de vista técnico, el reglamento establece requisitos similares a los ya vigentes para la generación distribuida individual: se exige medición bidireccional, protecciones eléctricas normalizadas, cumplimiento de normas IEC, IRAM y AEA, y la intervención de un instalador matriculado. La potencia máxima de inyección estará limitada, en principio, por la potencia contratada del usuario titular, salvo que la distribuidora autorice un valor superior en función de la capacidad de la red.
En materia de facturación, la energía tomada de la red se seguirá pagando según la tarifa habitual del suministro, mientras que la energía inyectada será valorizada conforme a la tarifa de inyección provincial, basada en el costo evitado de la distribuidora. El crédito correspondiente se descontará antes de impuestos en la factura de cada usuario participante. El Fondo Provincial Compensador Tarifario (FPCT) continuará calculándose sobre la energía demandada, sin considerar el descuento por inyección.
En caso de que se genere un saldo monetario a favor del grupo, la normativa prevé que la distribuidora lo liquide en dos pagos anuales, en los meses de febrero y agosto, reforzando el carácter compensatorio del régimen y no su uso como esquema de venta de energía.
Todos los proyectos deberán inscribirse en el Registro de Usuarios-Generadores de Energía Renovable de la Provincia de Buenos Aires (RUGER), lo que permitirá acceder a los beneficios impositivos y fiscales previstos por la Ley provincial 15.325, en línea con la adhesión bonaerense a la Ley Nacional 27.424.
Con esta reglamentación, la Provincia de Buenos Aires da una señal clara a favor de la democratización del acceso a la energía solar, habilitando modelos de inversión compartida y optimizando el uso de infraestructura disponible. La generación distribuida comunitaria se perfila, así como una herramienta clave para acelerar la transición energética, ampliar el alcance de las renovables y fomentar nuevas formas de organización energética a escala local.
